近年來，供氣行業(yè)壟斷現(xiàn)象頻頻發(fā)生。7月24日市場監(jiān)管總局發(fā)布通報(bào)，山西建科天然氣科技股份有限公司（下稱“建科公司”）因?yàn)E用市場支配地位“捆綁”通氣和天然氣安裝工程，實(shí)施限定交易行為，被山西省市場監(jiān)管局罰沒合計(jì)164.3萬元。

據(jù)南都記者了解，這是今年總局通報(bào)的第三起公用領(lǐng)域壟斷處罰案件，三起案件都發(fā)生在供氣行業(yè)。

借壟斷實(shí)施限定交易，捆綁通氣和天然氣安裝工程

根據(jù)總局要求，山西省市場監(jiān)管局自2019年5月16日開始對(duì)燃?xì)獍惭b工程費(fèi)收費(fèi)情況進(jìn)行核查。

本案商品市場為城市民用管道天然氣供應(yīng)服務(wù)。根據(jù)《山西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，城市在新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施。居民住宅和其他需要使用燃?xì)獾慕ㄖ?，在建設(shè)和改造時(shí)應(yīng)配套建設(shè)室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施。另外，城市管道天然氣價(jià)格穩(wěn)定、使用便利、氣源有保障；其他商品如罐裝液化氣和液化天然氣，可替代性較弱。

由于城市管道天然氣供應(yīng)需要市政燃?xì)夤芫W(wǎng)統(tǒng)一輸送，具有自然壟斷的特點(diǎn)，客觀上不能跨區(qū)域供應(yīng)管道天然氣。因此，本案的相關(guān)地域市場界定為盂縣行政區(qū)域。

建科公司具有政府授予的特許經(jīng)營權(quán)，獨(dú)家提供盂縣全市管道天然氣供應(yīng)服務(wù)，因此執(zhí)法部門認(rèn)定，建科公司在相關(guān)市場占有100%市場份額并擁有控制能力。

經(jīng)調(diào)查，建科公司從房地產(chǎn)企業(yè)報(bào)裝天然氣安裝工程開始，通過內(nèi)部一系列施工流程的銜接，限定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只能與自己交易。建科公司與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂《管道燃?xì)庠O(shè)施配套建設(shè)合同》，約定由建科公司統(tǒng)一組織實(shí)施安裝工程并確定工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。

《管道燃?xì)庠O(shè)施配套建設(shè)合同》約定，“合同簽訂6日內(nèi)，工程款根據(jù)施工進(jìn)度分批支付，否則不予辦理開戶送氣等相關(guān)手續(xù)。”建科公司還與天然氣用戶簽訂《居民用戶供用氣合同》，規(guī)定甲方按合同支付全部款項(xiàng)且安裝區(qū)域內(nèi)委托戶數(shù)入住達(dá)到總戶數(shù)的70%后通氣。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了順利通氣，只能與當(dāng)事人進(jìn)行交易。

據(jù)了解，目前沒有相關(guān)法律法規(guī)要求燃?xì)獍惭b工程所需施工材料必須由燃?xì)馄髽I(yè)提供，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為建設(shè)單位，可以自主選擇符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商提供燃?xì)獍惭b工程施工材料。但建科公司與施工企業(yè)簽訂的《天然氣工程施工合同》中，約定由建科公司確定安裝材料，實(shí)際操作中，建科公司統(tǒng)一購買施工材料，然后供應(yīng)給施工企業(yè)。

阻礙市場競爭加重用戶負(fù)擔(dān)合計(jì)罰沒164.3萬元

執(zhí)法部門指出，建科公司捆綁通氣和天然氣安裝，妨礙了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主行使選擇權(quán)。建科公司借壟斷地位承建天然氣管道安裝工程后，以合同的形式長期固定了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)，排除、限制其他經(jīng)營者進(jìn)入本案地域市場，阻礙了市場公平競爭。

另外，天然氣安裝工程的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由建科公司確定，不是通過市場競爭形成的。建科公司收費(fèi)明顯高于實(shí)際發(fā)生的經(jīng)營成本，加重了天然氣居民用戶負(fù)擔(dān)。

根據(jù)《反壟斷法》和《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，建科公司構(gòu)成濫用市場支配地位限定交易的行為。

考慮到建科公司認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，主動(dòng)配合政府相關(guān)部門規(guī)范燃?xì)獍惭b工程費(fèi)用并愿意接受處罰，山西省市場監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，沒收違法所得29.72萬元，并處以2018年度銷售額2%的罰款134.58萬元，合計(jì)罰沒164.3萬元。