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如何保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益？江蘇昆山檢察院的一份檢察建議帶來(lái)了一系列改變：城市配套服務(wù)愈發(fā)完善、推動(dòng)騎手融入基層社會(huì)治理、為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者繳納職業(yè)傷害保險(xiǎn)……

秋陽(yáng)下，曾寫下“趕時(shí)間的人沒(méi)有四季，只有一站和下一站”的江蘇昆山“外賣詩(shī)人”王計(jì)兵，頂著烈日奔忙在外賣配送的路上。他說(shuō)：“附近的‘昆小哥’驛站里提供免費(fèi)飲水，以前最讓外賣騎手頭疼的充電樁現(xiàn)在也隨處可見(jiàn)，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)真是解決了最實(shí)際的問(wèn)題?！?/p>

城市配套服務(wù)愈發(fā)完善、推動(dòng)騎手融入基層社會(huì)治理、為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者繳納職業(yè)傷害保險(xiǎn)……在昆山，以外賣騎手為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者正在更有保障的環(huán)境里更加安心地工作。上述種種變化，源于江蘇省昆山市檢察院的一份檢察建議帶來(lái)的“蝴蝶效應(yīng)”。該檢察建議在最高檢開(kāi)展的2023年度全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議評(píng)選中，獲評(píng)優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議。

出題：新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益如何保障

2022年4月，最高檢將外賣騎手權(quán)益保障作為公益訴訟案件立案并成立專案組。在最高檢指導(dǎo)下，江蘇省檢察院牽頭蘇州、昆山兩級(jí)檢察院成立了專案分組。

專案分組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司與外賣平臺(tái)簽訂合同獲取訂單，再派單給通過(guò)該公司注冊(cè)為個(gè)體工商戶的騎手，使得騎手在法律層面失去了“勞動(dòng)者”主體資格，容易引發(fā)勞動(dòng)糾紛解決難、職業(yè)權(quán)益保障難等問(wèn)題。

專案分組遂通過(guò)開(kāi)展公益訴訟聯(lián)席會(huì)議、磋商等形式，推動(dòng)有序清退外賣騎手的個(gè)體工商戶登記。主管部門獲悉線索后督促A公司盡快整改、通知騎手申請(qǐng)注銷，并安排專人專門負(fù)責(zé)注銷事宜、加快審批節(jié)奏。全部注銷工作預(yù)計(jì)在2025年底前完成。

推動(dòng)外賣騎手恢復(fù)“勞動(dòng)者”身份只是權(quán)益保障工作的第一步。為全面掌握外賣騎手等新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)存在的社會(huì)治理問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了深入調(diào)研。

專案組成員、昆山市檢察院民事行政公益訴訟檢察部副主任謝玲玲介紹，“昆山有超3萬(wàn)名外賣騎手服務(wù)市民生活，但他們普遍未簽訂勞動(dòng)合同、未繳納社保，一旦遭遇意外事故很可能處于被動(dòng)?！?/p>

專案組深入外賣站點(diǎn)了解到，外賣騎手一般與站點(diǎn)簽訂第三方協(xié)議而不是勞動(dòng)合同，在工傷認(rèn)定、休息休假等方面的權(quán)益均得不到充分保障。面向騎手發(fā)放的200份調(diào)查問(wèn)卷也顯示，騎手普遍反映存在職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高、配套服務(wù)設(shè)施不完備等問(wèn)題。專案組還走訪有關(guān)部門調(diào)閱了涉外賣騎手勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，總結(jié)分析出該領(lǐng)域最突出的問(wèn)題即勞動(dòng)關(guān)系舉證難、認(rèn)定難，導(dǎo)致外賣騎手勞動(dòng)權(quán)益保障面臨重重障礙。

破題：工會(huì)成為外賣騎手的“娘家人”

“加大外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障力度，不能唱‘獨(dú)角戲’，要‘抱團(tuán)作戰(zhàn)’?！崩ド绞袡z察院檢察長(zhǎng)王國(guó)慶在聽(tīng)取調(diào)研情況后對(duì)辦案組提出要求。

“抱團(tuán)作戰(zhàn)”誰(shuí)來(lái)牽頭？“工會(huì)組織與行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)、職工代表協(xié)商具有便利性，推動(dòng)工會(huì)成為外賣騎手的‘娘家人’，有利于破解新業(yè)態(tài)發(fā)展中產(chǎn)生的棘手難題?！敝x玲玲說(shuō)道。

昆山市檢察院先后三次與昆山市總工會(huì)開(kāi)展座談。2023年3月3日，昆山市檢察院向昆山市總工會(huì)當(dāng)面送達(dá)檢察建議書，建議工會(huì)創(chuàng)新方式方法，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制；強(qiáng)化職業(yè)安全保障，維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益；提升職工服務(wù)效能，優(yōu)化配套服務(wù)設(shè)施。

昆山市總工會(huì)迅速組織研究，部署開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，采取有效措施維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

在健全完善工作機(jī)制方面，昆山市總工會(huì)組建起快遞、物流等5家新業(yè)態(tài)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，推動(dòng)轄區(qū)3家頭部平臺(tái)企業(yè)建立工會(huì)，吸納全市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約2.9萬(wàn)名。同步出臺(tái)文件指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)做好集體協(xié)商邀約，重點(diǎn)就騎手薪酬待遇、休息休假、社會(huì)保障等事項(xiàng)開(kāi)展行業(yè)協(xié)商，探索簽訂行業(yè)集體合同。

在維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益方面，昆山市總工會(huì)聯(lián)合市委組織部、區(qū)鎮(zhèn)政府慰問(wèn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者6850人次，發(fā)放暖“新”禮包和職工互助保障1000份。面向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者舉辦安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)技能大賽，開(kāi)設(shè)36節(jié)安全教育“小課堂”，不斷提高其安全意識(shí)和安全技能。

在持續(xù)優(yōu)化服務(wù)舉措方面，昆山市總工會(huì)新建暖“新”驛站11個(gè)，為騎手提供飲水、充電等服務(wù)，并依托驛站向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供各類咨詢約1.5萬(wàn)次。

答題：鏈接各方資源，形成保障合力

外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在加入工會(huì)、簽訂合同等方面的訴求得到了有效回應(yīng)，但其普遍關(guān)心的職業(yè)安全保障等問(wèn)題仍未解決，而這涉及多個(gè)部門的職能。如何才能鏈接各方資源，進(jìn)一步形成合力，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的“飯碗”端得更穩(wěn)、更牢？

昆山市檢察院持續(xù)跟進(jìn)協(xié)調(diào)，就以外賣騎手為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題形成專項(xiàng)工作報(bào)告，分別向昆山市委、市政府及上級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行專題匯報(bào)。

在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，《新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體暖心聚“新”行動(dòng)“七個(gè)一”舉措》等4項(xiàng)機(jī)制文件在昆山相繼出臺(tái)，60項(xiàng)“昆小哥”系列服務(wù)措施應(yīng)聲落地。

依托昆山市委組織部牽頭開(kāi)展的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建項(xiàng)目，各職能部門積極響應(yīng)，試點(diǎn)“昆小哥”醫(yī)院、開(kāi)設(shè)“昆小哥”學(xué)堂、升級(jí)充電樁等城市配套設(shè)施，“昆小哥”驛站也在原暖“新”驛站基礎(chǔ)上新增至20家，有效解決了外賣騎手在就醫(yī)、出行、技能提升、職業(yè)發(fā)展等方面的難題。

與此同時(shí)，蘇州市檢察院通過(guò)與人社部門溝通協(xié)商，探索建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害兜底保障制度，按照每單0.05元的標(biāo)準(zhǔn)在外賣騎手接單時(shí)自動(dòng)為其繳納職業(yè)傷害保險(xiǎn)。

2024年1月，職業(yè)傷害保險(xiǎn)在蘇州全面落地。截至目前，已惠及從業(yè)人員近2000人，共發(fā)放醫(yī)療費(fèi)、生活保障費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金5860萬(wàn)余元。

如今，在這份檢察建議的推動(dòng)下，昆山維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益工作形成了“大合唱”，實(shí)現(xiàn)了從“辦理”到“辦復(fù)”的閉環(huán)。正如王計(jì)兵所說(shuō)，“趕時(shí)間的人”也終于能在四季更迭中跑出屬于自己的“暖滋味”。